坚持守正创新 推动新时代巡察工作 高质量发展

        党的二十大报告指出，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。作为全面从严治党向基层延伸的有力抓手，巡察工作必须要学懂弄通做实党的二十大精神，既立足于守正，牢牢把握习近平总书记关于巡视工作的重要论述和重要指示批示精神，做深做细做实政治监督；又着眼于创新，探索更加符合实际、更加贴近群众的路径方法，在守正创新中推动新时代巡察工作高质量发展。

        一、强化政治定位，把牢正确方向，坚定不移深化政治巡察

        习近平总书记多次强调，巡视是政治巡视，本质上是政治监督。深化政治巡察，必须从政治上看、从政治上抓，强化对“两个维护”的政治监督。

        政治巡察作为党内监督的战略性制度安排，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导，根本任务是“两个维护”，监督重点是“四个落实”，监督标准是“四个对照”，监督路径是“四个紧盯”。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题作为巡察监督重点，开展政治体检，查找和纠正政治偏差，确保全党沿着正确的政治方向，做到令行禁止、步调一致。

        巡察发现问题的根源，在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，巡察工作只有坚守政治巡察而不是业务巡察的定位，才能从政治高度透过现象看本质，透过现实问题发现“本源”，真正推动标本兼治、治病除根。大唐安徽发电公司党委高度重视巡察工作，紧紧围绕“两个维护”根本任务，切实履行主体责任，不断深化政治巡察。一是把“两个维护”作为新时代巡察工作的“纲”和“魂”，贯穿落实到监督检查全过程，深入开展对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大大精神贯彻落实情况、习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况、党中央路线方针政策贯彻落实情况的监督检查，切实发挥巡察政治监督、政治导向作用。二是切实做到对“国之大者”心中有数,公司党委坚持以学习为先导，党委书记多次组织召开党委会深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，不断深化对政治巡视内涵和要求的理解把握，坚持围绕中心、服务大局，扎实开展内部巡察，推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实落地，推动公司深化改革发展。三是聚焦“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况，着重加强对被巡察党组织“一把手”的监督，落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》要求，重点关注“一把手”履职尽责、担当作为等情况，将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况在巡察报告单独列出，提出明确意见和整改要求，督促推动“一把手”以担当作为的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。四是对关键少数履职情况进行精准“政治画像”,结合领导班子成员的工作分工、岗位职责，综合现场检查和群众反映情况，对被巡察党委班子成员进行“政治画像”，多维度、精准化反映被巡察单位政治生态，并将“政治画像”作为巡察报告的重要内容向党委汇报，作为全面了解被巡察单位政治生态以及干部考核评价、选拔任用提供重要依据。五是加强巡察工作规范化建设。习近平总书记强调，要坚持依规依纪依法开展巡视，既不能不作为，也不能乱作为，防止巡视利剑变成“双刃剑”。巡察工作政治性、政策性强，要坚持实事求是、依规依纪依法，严格按党章、条例和制度规定办事。公司党委牢固树立法治思维，增强制度意识，规范工作程序，制定完善《党委巡察工作规定》《党委巡察组工作规则》《党委巡察工作后评估管理办法》等制度文件9个；制定并修订完善公司党委巡察工作手册，细化巡察准备、巡察了解、巡察报告等8个环节工作流程；制定常规巡察、专项巡察、风电场延伸巡察等监督重点清单5类，细化具体内容200余项；编写巡察公告、巡察报告问题底稿等常用模板附件40余个，巡察工作规范化和标准化建设不断提高。

        二、强化方式创新，推动落地落实，推进巡察工作纵深发展

        党的二十大报告指出，必须坚持守正创新，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。创新是巡察深化发展的持久源泉，只有不断创新，守正才能展现出生机和活力。

        习近平总书记指出，要抓好工作创新，在总结经验的基础上，适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进，完善工作机制，增强巡视工作的针对性、实效性。党的十八大以来，巡视工作在守正创新、革故鼎新中实现自我超越，成为党之利器、国之利器。巡察作为巡视监督在基层的有效延伸，必须着眼新任务新要求，主动对标巡视，创新推进深化发展。

        大唐安徽发电公司党委结合实际，积极探索有效手段，不断提高巡察监督质效。一是探索开展异地交叉巡察。作为传统发电企业，巡察人员长期在一个分子公司工作，容易受“熟人社会”等因素干扰，从不同分子公司选派业务骨干组建混编制巡察组开展异地交叉巡察，既有助于巡察人员卸下思想包袱，减少顾虑，破解基层“熟人社会”困扰，还有利于了解真实情况，解决“巡不深、察不透”等问题，发挥巡察震慑作用，更有助于促进不同分子公司之间巡察信息、资源、力量、成果共享共用，整体提升巡察工作质量和规范化水平。二是督导召开巡察整改专题民主生活会。在巡察反馈结束后，紧紧抓住“关键少数”，督促指导被巡察党组织及时召开巡察整改专题民主生活会，对反馈的问题在民主生活会上进行剖析批评，班子成员逐一认领问题、查摆不足，一项一项“过筛子”，进一步统一思想，提高认识，不折不扣推动整改落地落实。三是制定巡察典型问题库。对十九大以来巡察工作情况开展“回头看”，全面梳理总结提炼被巡察单位存在的共性问题、典型问题，围绕“四个落实”，列出30个方面问题64种表现形式，制定《巡察典型问题库》，印发至系统各单位党委书记、纪委书记，以通报形式“揭短亮丑”，组织各单位党委对照《巡察典型问题库》举一反三、自查自纠，推动未巡先改、立知立改，并把巡察典型问题库作为下次巡察的重点关注内容，督导检查责任落实。四是深入开展巡中督导。针对巡察过程中存在的定位不够精准、发现问题能力不足等问题，由党委巡察工作领导小组成员带队深入各巡察组进行现场调研指导，详细了解巡察工作开展情况及被巡察单位党委支持配合情况，督导巡察组紧盯被巡察党组织领导班子、“关键少数”和重点领域，按照“六围绕一加强”和“五个持续”总体要求，将“四个落实”融入到巡察检查中，并就存在的问题及下一步工作方向进行现场指导，巡察工作质效进一步提升。五是协作形成合力。探索建立巡察工作与纪检审计、法务风控、组织人事、党建宣传、安全生产等部门的协作配合机制，形成监督合力，实现同频共振、同向发力，逐步推进巡察工作规范化、程序化、科学化。巡察开始前，即函请本部组织人事、纪检审计、法务风控等有关职能部门通报被巡察单位领导班子及成员相关考核评价情况、选人用人情况、上次巡察审计等监督发现问题和整改等情况，用好已有监督成果；巡察过程中，函请本部有关职能部门提供有力的专业支持，加深巡察组对问题的深入了解；巡察结束后，及时将巡察发现的经营发展、风险防控等方面的普遍性、倾向性问题移交相关职能部门，推动提升管理、完善制度、深化改革、促进发展。六是加强巡察整改和成果运用。党的二十大报告强调，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。在明确巡察整改主体责任、传导巡察整改压力的同时，逐步建立健全督查督办制度，变“巡察办单独督查”为“纪检部门日常监督+业务部门定向监督+巡察机构对账监督”于一体的巡察整改综合监督体系，倒逼推动被巡察单位党组织特别是主要负责同志克服“过关”心态，做到真认账、真反思、真整改、真负责。制定《加强巡察整改和成果运用职责分工》，强化被巡察党组织巡察整改主体责任、纪检部门和组织部门巡察整改监督责任、巡察机构巡察整改和成果运用统筹督促责任、有关职能部门巡察成果运用责任，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，扎实做好“后半篇文章”，以巡察整改成效促进全面从严治党向纵深发展。

        三、强化队伍建设，提升斗争本领，筑牢守正创新的队伍保障

        推进新时代巡察工作高质量发展，关键在人，关键在于建设一支政治过硬、敢于斗争、本领高强的巡察队伍，这是守正创新的根本保障。只有建设一支政治坚定、作风过硬、素质一流的队伍，才能担负起新时代巡察工作的重要使命。

        大唐安徽发电公司党委牢记“打铁必须自身硬”的政治要求，把队伍建设作为“一把手工程”来抓。一是选优配强巡察力量。设立巡察办公室与纪委办公室合署办公，通过公开招聘、选调等方式，从系统各单位挑选业务素质好、工作能力强、有责任心的同志充实到巡察队伍中，并配备1名专职、2名专职巡察工作人员。二是建好用好巡察人才库。突出政治标准，严格选配条件，把政治巡察作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，从各基层企业抽调政治素质高、业务能力强、敢于动真碰硬的干部充实到巡察队伍，组建了70余人的巡察干部人才库，为巡察工作提供充足的人才储备。在巡察人员选配中，坚持保优纳新，确保每轮的巡察干部中有巡察工作经历的人员不低于50%，为巡察队伍具有较高的专业化水平提供有力支撑。三是专题培训促提升。巡察工作是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，守正必须政治过硬，创新必须本领高强。大唐安徽发电公司党委坚持巡前集中培训，先后举办6期巡察干部集中培训班，健全“巡前集训+巡中专训+巡后复盘”的全链条培训机制，将业务培训贯穿巡察过程始终，巡察前就工作分工部署开展集中培训，巡察中聚焦短板不足开展专项培训，巡察后就典型经验做法复盘讲解研讨交流，做到先学后巡、边学边巡、巡学相长。四是强化巡察干部锻炼培养工作。锻炼培养结束前，采取调研问卷、谈话沟通、座谈讨论等方式，全面了解巡察干部锻炼培养情况，综合评估巡察干部政治表现、工作业绩、学习成效、作风纪律等情况，出具工作鉴定并向干部所在单位党委反馈，作为锻炼培养人员年度考核、评优评先、提拔使用的重要参考，并纳入其干部人事档案，做实巡察“后评估”工作。党的十九大以来，大唐安徽发电公司从系统巡察人才库中择优选派23名业务骨干参与上级党组织巡视，其中4人次现实表现被评定为突出、9人得到提拔重用，通过参加更高层次的实践锻炼，以干代训提升巡察工作水平。五是持续加强作风建设。健全内控机制，严格请示报告制度，坚持刀刃向内，严明工作纪律、生活纪律，每轮巡察开始前均组织全体人员集中学习党规党纪和典型案例，签订《巡察工作纪律承诺书》《巡察材料“零持有”承诺书》，划出纪律红线，破除巡察抽调干部“临时工”思想，树立巡察干部底线思维，防止“灯下黑”。发挥临时党支部战斗堡垒作用，抓实思想政治教育，加强日常管理，从严从实加强自我监督约束。坚持依规依纪依法开展巡视，发扬斗争精神，增强斗争本领，着力打造忠诚干净担当的巡察干部队伍。