浅议如何提高火电企业燃料管理 “三不腐”能力与水平
摘要：在火力发电企业中，燃料成本一般占发电成本的70%以上。因此，燃料管理在生产经营管理中占有很重要的地位。在当前火电企业严重亏损的局面之下，加大燃料管理专项监督，是火电企业“降本增效、扭亏增益”的重要手段之一，新形势下，对燃料管理的廉洁、高效、公平、公正方面提出了更高的要求。
关键词：火电企业；燃料监管；“三不”机制
前言：本文从突出高压震慑强化“不敢腐”，到完善制度建设制约“不能腐”，再到加强纪法教育实现“不想腐”对燃料管理过程中的采样、制样、化验等关键环节管理与监督提出了措施和建议，着力做好燃料管理事前预防、事中监督，切实发挥专项监督实效，从而达到完善制度、规范管理、化解风险、降本增效的目的，促进企业管理全面提升。
一、开展燃料管理专项监督的意义
做好火电企业内部燃煤管理的效能监察，就是抓住了企业生产经营的龙头。燃料管理专项监督是依照燃料管理的相关法规和制度，围绕燃料管理工作的关键环节，对燃料管理人员履行职责的情况进行监督、检查和奖惩，对燃料管理人员的管理工作进行综合性监督的一项活动；是对燃料管理过程和制度的执行进行行之有效的监督，对燃料管理工作的再管理和再监督，以及搞好燃料工作必要的补充和保证。加大对火电厂燃料管理的监督检查是大势所趋，势在必行，是火电企业实现扭亏增盈的必由之路，只有加强内控，规范管理，规范监督，才能保证管理高效到位。因此，强化入厂煤的采样、制样、化验工作监察管控、准确把控煤炭数量关、质量关具有重要的现实意义。
二、推进燃料监管“三不”体系主要措施及做法
（一）突出高压震慑，强化“不敢腐”
1. 坚持严管厚爱，抓早抓小。火电企业在燃料日常监管过程中，监察人员首先应当坚持“严管即是厚爱”原则，深化运用监督执纪的“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。针对偶发小微性问题，在“第一种形态”上下更大功夫，念好燃料日常监管的“紧箍咒”，发现苗头问题就及时提醒纠正，触犯制度纪律立即严肃处理，使燃料管理干部既感受到纪律的严肃性，又能感受到组织的温暖。
2. 严肃执纪问责，惩治震慑。畅通燃料监管信访举报、问题线索反映渠道，在电厂输煤路、煤场接卸点等燃料重点途经区域设立监督公示牌和举报信箱，同时加大问题线索的处置力度，坚持有件必查，一案双查。对于重要或复杂的线索问题，交由上级公司督导查办，对执纪审查结果的通报曝光力度，以严肃问责倒逼各级管理人员的责任落实。
（二）完善制度建设，制约“不能腐”
1.做好燃料监管工作，健全管理制度。建立完善的制度体系不仅能约束企业员工行为，更能为工作指导方向，在部分火电企业，由于机制不健全，制度制定笼统不清晰，造成在现实管理过程中出现无据可依、无章可循的问题，这都对开展专项监督造成了很大影响。因此，火电企业要充分发挥专项监督作用，必须全面做好制度建设工作。一是完善燃料管理组织机构，规范燃料管理流程。二是完善燃料监管制度，健全燃料监管。三是建立考评机制，实行责任追究制。
2.做好燃料监管工作，完善硬件建设。在规范制度建设的同时，要完善硬件设施建设，进一步优化燃料三大项目，对汽车煤要实现自动计量，计量数据网络化传输，以保证检斤率达到100%；对采制样的管理要实现全自动化采样、制样，以减少人为因素所造成的干扰，进一步降低管控风险，提高采制样准确度；对燃料管理整个过程进行全方位、全天候监控，从燃料的入厂计量、采制样、化验，到煤样的路途运输及交接等，都必须保证在电子监控范围内，而且可以进行历史查询。全面实现阳光采制化，使每项操作都在可视范围内，强化职工责任意识、担当意识和廉洁意识。
（三）加强纪法教育，实现“不想腐”
1.构建廉洁文化体系。充分发挥廉洁教育在燃料监管专项监督中起到的积极作用，在潜移默化中倡导廉洁从业的理念，积极引导燃料管理人员树立正确的权力观、人生观、价值观，进一步把关口前移，降低腐败风险。构建廉洁文化体系，形成健康向上的廉洁文化，切实提高燃料管理人员廉洁自律意识，和拒腐防变能力。
2.教育形式形式多样。充分利用集中学习，授课等途径，通过党风廉政宣教月、专题廉政课堂、日常廉政谈话等活动，组织燃料管理人员开展廉政教育，做到警钟长鸣。可以把廉洁教育和日常学习、党课学习结合起来，从理想信念、党风党性党纪、廉洁自律等方面进行教育，引导燃料管理人员防微杜渐，自觉远离和抵制腐败行为。同时在日常工作场所、制样室、化验室、办公室等悬挂廉洁从业理念、格言、警句版，营造浓厚的廉洁从业氛围，达到润物无声的效果。
（四）狠抓关键环节，强化过程控制
1.加强入厂煤验收监督。一是要对采制化人员重点管理，加强采、制、化人员的廉洁教育，引导采制化人员树立“公平公正、规范操作”的廉洁从业理念，既不损害企业利益，又不能坑害供煤商，树立企业良好的外部形象。二是从完善制度着手，严格落实好“双人制”、“三级编码”等制度，对燃煤采制化过程加大监督力度。三是深入现场，定期或不定期进行操作台账的抽查，防止人为操作上的不规范行为，要求严格按照操作标准进行采样，监督检查是否按照国家标准、规范操作，是否有人为因素等，发现异常及时纠正，确保来煤化验结果的真实性和准确性。
2.严控异常煤处理程序。燃料入厂接卸验收部门在对质量不合格入厂煤处理时，要严格按照程序办事，遵循在维护本企业利益不受损的前提下，合情合理、有理有据、使人信服的原则予以处置解决。一是不定期查阅异常煤处理单、三大项目管理系统及翻阅财务付款凭证，督查异常煤处置是否合规合理。二是针对老旧制度不适于现行工作的情况，要求相关部门加以修订完善。三是针对多次出现质量问题和弄虚作假的供煤单位，及时向公司进行反应并对供煤单位提出警告，警告无效者，停止其后续供煤。
3.把好燃料费用结算关。燃料结算是整个燃料管理过程的最后一个环节，也是直接牵扯到现金交易的环节。燃料结算工作影响因素相对较多，包括合同约定的条款，入厂煤化验结果等等；而且结算涉及部门较广，所以燃料结算更应为重点监督的环节。结算过程中更要履行审批签字手续，作为专项监督工作，要根据当时入厂煤验收时的相关信息，核对结算数据是否和化验结果一致，对劣质煤是否按规定进行了亏吨亏卡索赔，财务实际付款是否和应付款一直等，努力避免企业效益流失。
（五）提高管理效能，提升监察质量
1.练就过硬的政治素质。“打铁还需自身硬”，要做好监督监察工作，纪检监察人员首先要提高自己的政治水平，在廉政建设上做廉洁从业的典范；在遵章守纪上做遵纪守法的标兵，只有这样，在履行监督职能的过程中才能敢于坚持党性、坚持原则，敢于管理而且善于管理，真正做到“有为、有威”，切实提高效能监察的实效。
2.加强业务知识的学习。专项监督工作具有很强的业务性和专业性，必须加强业务培训。在平时的业务知识和专业知识学习中，注意抓住重点业务和专业知识，结合实际，有计划有重点地对相关业务进行学习，以便于监督工作的顺利开展。另外，建立与各部门的交流制度，及时了解各项工作的新情况、新动态，通过交流，使纪检监察人员在多个部门得到全面锻炼，全面提高业务水平和能力。
3.做好监督宣贯工作。在广大干部和员工中，不同程度地存在一些模糊认识，因此，要开展好专项监督，必须做好宣传教育工作，切实解决思想认识问题，提高各级领导和广大员工的认识，使大家明确专项监督工作的重要性和必要性。
三、结论
发电企业燃料专项监督工作，应紧紧扣住燃料管理这一重要环节，以提高企业自身经济利益为出发点，围绕当前燃料供应的“量”与“质”之间的矛盾问题，在完善制度的基础上，抓住燃料管理监督的关键环节，对燃料管理进行全方位、全过程的监督，达到维护企业效益，保护干部职工的双重目的，为加强企业的廉政建设和实现高质量可持续发展保驾护航！